府谷县位于陕西省最北端，秦晋蒙三省区交汇的黄河“金三角”地带，东与山西省保德县、河曲县隔河相望，北与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗阡陌相通，西、南与神木县地土相连。全县总面积3229平方公里，辖14个镇、2个农业园区、2个便民服务中心，172个行政村，1300个村民小组，总人口25万。

一、基本概况

2017年我县开展农村集体产权制度改革试点，2018年稳步推进，2019年全面铺开。截止2023年10月，全县172个村全部成立集体经济组织（成立镇级联合总社10个，组级经济合作社68个）。通过清产核资，以2022年12月31日为基准日，清查账面资产总额3868884147.51元（镇级7928908.62元， 村级960221740.11 元，组级2900733498.78 元），其中经营性资产1545282910.17元（镇级4348682.55元，村级223747898.31元，组级1317186329.31元）；清查核实集体土地总面积4593878.28 亩，其中农用地3719468.52亩,建设用地218150.73亩，未利用地656259.03亩。通过实地业务指导和组织清产核资线上培训，乡镇级、村级、组级清产核资登记数据录入全国农村集体资产清产核资管理系统达到100%。

二、集体经济发展情况

府谷县从2017年开展农村集体产权制度改革以来，不断培植壮大村集体产业，2022年底，全县172个村，全部产生收益，其中5万元以下98个；5万元-10万元23个；10万元-50万元34个；50万元以上17个。截止2023年9月24日，全县5万元-10万元89个；10万元-50万元64个；50万元以上19个，“消薄培强”成效明显，集体经济收益快速提升。

三、集体经济发展典型路径

我县因地制宜，统筹谋划，积极探索改革路径，集体经济组织各项制度日趋完善，集体经济发展活力初现，形成了多种形式的村集体经济发展模式。

一是土地经营权入股型，走土地生财之路。结合高标准农田建设和土地平整项目，将农户承包地入股到村集体经济合作社，由村集体进行统一运营管理或流转给经营主体规模经营。如哈镇硬路塔村，农户将670亩土地入股到村集体，由集体进行统一经营管理，农户入股土地采取保底分红与收益分红相结合的形式，合作社向入股农户每亩保底分红100元，土地收益的5%再按土地入股面积给农户分红，合作社产生收益，入股农户还可以在全体成员收益分配中再次享受分红。村合作社成员在分享红利的同时还可以到经营主体务工增加收入。

二是项目带动型，走工业反哺农业之路。结合西部乡镇煤矿踩空塌陷区综合治理项目，充分构建“村企和谐”氛围，积极引导驻地煤矿和企业承担社会责任，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，大力帮助所在村组合作社发展集体产业。如庙沟门镇西尧沟村利用煤矿采空塌陷区治理平整土地1860亩，建设农业产业示范园300亩，引导村集体发展现代农业、生态农业。

三是资本运营型，走经营性资产租赁盘活之路。城郊村城内村和工业园区沿线村把村组合作社的固定资产以出租或入股的方式进行了充分盘活利用。如府谷镇城郊村水地湾村，将集体土地、停车场、闲置厂房、商铺等资产进行出租，壮大村集体经济。将人口按份额静态分红的简单分配方式优化为成员变动动静结合、适时调整的“老人老办法、新人新办法”的合理配股。

四是农旅融合型，走一二三产并行之路。黄河流经我县7个乡镇108公里，利用良好的水源条件，沿岸瓜菜产业品种多，收益大。如碛塄农业园区郝家寨村盘活利用村内闲置民房，建立游客索道，发展乡村旅游；王家墩便民服务中心白云乡村统一规划建设鱼塘，发展农庄、农家乐带动壮大村集体经济。

五是政府带动型，走持续增收之路。全县12个退出贫困村由于农业立地条件差、集体经济组织增收难、老年人居多等不利因素，依托政府注资引导，实施分布式光伏发电、湖羊托管养殖等项目，按照“成员股+贫困户优先股”设置股权，提前实现村村产业全覆盖、户户收入有保证的目标。

六是技术合作型，走互利共赢之路。 根据近三年来我县集体合作社共新建发展“双模”拱棚500多座的现状，技术员短缺成为制约我县拱棚收益的“瓶颈”，我们县里探索技术分红的办法，及时引进外地技术管理人员。如府谷镇高梁村利用村集体40座双模拱棚和技术员合作，经济联合社负责日常行政管理，技术员负责提供种植技术指导。村集体保底收益，对技术员绩效考核超产分红。

七是组建联合体，走抱团发展之路。黄甫镇8个村集体经济组织以资金入股成立公司，与央企中粮集团合作，进行农产品销售，产生利润按股份分红。木瓜镇成立镇联合总社，把10个村合作社联合起来在县城建立农特产品直销店，政府引导强村带弱村解决销售难问题，逐步壮大集体经济，效益初显。

四、集体经济发展启示

（一）党的坚强领导是集体经济发展的重要保障

县委、县政府主要领导亲自抓集体经济壮大工作，镇村书记亲自谋划组织实施，形成了“三级书记”齐抓发展的工作机制。定期召开联席会议，定目标、赶进度、压责任，将“三变”改革工作列入各镇年度目标责任考核内容。县领导小组办公室建立分工包抓工作机制，农业农村系统下属单位主要负责人分别包抓一个乡镇，安排一名农技干部驻村指导一个村集体经济组织，形成县镇村三级联抓工作机制，为集体经济发展提供了有力的组织保障。

（二）配套政策文件是集体经济发展的有力支持

为了深化“三变”改革，壮大村集体经济，县委、县政府结合县情及时出台了《关于全面深化农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济实施意见》《关于支持农业产业现代化实现产业振兴的奖补办法》《关于扶持百万只府谷羊子产业发展的决定》等政策性文件，对集体经济组织进行种植业、养殖业、饲草产业、农产品仓储保鲜冷链、农机具、农业生产托管、农产品加工、农产品品牌创建等规模产业进行以奖代补。

（三）政府资金扶持是集体经济发展的重要动力

近年来，县本级累计配套“三变”改革专项工作经费110万元，争取上级2500多万元、县本级整合5000多万元产业扶贫资金支持集体经济组织发展壮大，力争村村有产业，社社保收益。

（四）因村选准产业是集体经济发展的重要基础

立足我县“府谷黄米、府谷海红果”两大特色，重点在羊子（白绒山羊、湖羊）、设施蔬菜（双模拱棚）、果业（海红果、山地苹果）、中药材（黄芩、黄芪）、小杂粮加工等符合我县实际的产业上做文章，充分尊重农民意愿，确保产业能带动农户增收致富。

（五）选好致富能人是集体经济发展的重要引领

为了保证农村改革政策的稳定性和产业发展有效衔接，随着“两委”换届结束，一批年青的支部书记走马上任，各村实现了村党支部书记、村委会主任、集体经济合作社理事长“一肩挑”。

五、存在主要问题

（一）产业规模小，同质化比较严重。我县在产业发展过程中，投入大量的产业发展资金。但产业结构单一，全县有60多个集体经济组织发展湖羊产业，规模小，养殖成本高，集体经济收益较低，个别集体经济组织运行不正常。小杂粮加工是我县的优势产业，但因财政投入资金少，数量较多，规模普遍较小，麻镇便民服务中心5个村分布3个小杂粮加工厂。设施农业双模拱棚项目投资较大，村集体出租租金较少，成本核算收益较低。种植项目果树和中药材管护经费少，管理比较粗放。

（二）管理和技术人才短缺。由于全县村村发展集体产业，每个产业又有不同的管理专业技术人员需求。农村知识青年较少，不能满足产业发展需求。

（二）基层农经体系不健全。农经业务政策性强，业务范围广，乡镇农经业务大都由乡镇干部兼任，调整调动频繁，基层农经“最后一公里”问题仍然存在。

六、意见和建议

（一）整合财政资金，规模发展集体产业

财政扶持村集体产业资金应统一整合，联合发展，各个村集体经济组织持有股份。充分发挥我县海红果、糜子等特色产业优势，建立龙头企业+村合作社+农户的模式，带动发展壮大村集体经济。

（二）加大人才引进和培训力度

加强基层农经体系建设，建立村集体经济发展人才引进激励机制，引进高学历、懂管理的农业专业人才，鼓励引导事业单位人员回乡创业，参与壮大村集体经济。

（三）制定出台扶持政策

加强集体资产监管，制定出台集体经济组织土地、税收、金融等一系列发展壮大集体经济的优惠政策。